什么是EOD模式？

生态环境导向的开发模式（Eco-environment-oriented Development，简称EOD模式），是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

2020 年以来，国家启动EOD模式试点工作，全国范围内两批次累计确定94个试点项目。

四川先后成功组织申报两批次（5个）国家EOD试点项目，并推动EOD项目实施进入常态化阶段。截至目前，四川组织实施EOD项目10个，其中国家试点项目有5个。

峨眉发展EOD项目。2022年4月28日，生态环境部发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，获批国家开发银行71.3亿元，是最大的EOD项目。

峨眉发展EOD项目，由9个子项目构成（主要以旅游房地产开发为主），中标单位葛洲坝集团，由国开行发放15年长期贷款，已实施约13,6亿项目。

峨眉发展EOD案例

1.项目名称：峨眉山市生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目

2.建设地点：四川省峨眉山市

3.建设内容：包括9个子项目：

(1) 峨眉河流域水环境综合治理

(2) 峨眉山南部片区生态修复

(3) 峨眉南山龙池湖至四溪沟片区环境质量综合提升与生态旅游融合

(4) 城乡供水一体化工程

(5) 城乡供水厂站建设及设施设备提标改造

(6) 乡村振兴示范基地基础设施配套建设

(7) 峨秀智慧冷链物流园区建设及配套工程

(8) 峨眉山南部苦蒿坪区生态文旅与配套设施

(9) 医康养产业带环境保护及生态旅游提升建设。

4.项目规模：总投资为713554.66万元，其中建设工程费用530590.33万元，工程建设其他费用78892.50万元，基本预备费43489.39万元，建设期贷款利息60582.45万元。

5.合作期限：合作期限33年，其中建设期3年，运营期30年。

6.合作范围

（1）合作项目的投融资、建设、运营及产业开发。

（2）中标社会投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，由中标社会投资人直接实施，不再另行招标。

7.合作模式

（1）采用F+EPC+O模式实施，即地方政府授权政府平台公司为实施主体，实施主体通过公开招标引进社会投资人。

（2）平台公司与社会投资人共同组建项目公司，项目公司负责项目投资、融资、建设、运营、产业开发。

8.项目资本金

（1）项目资本金占项目总投资的20%.

（2）平台公司和社会投资人按股比筹集，社会投资人中标股比为49%。

9.项目融资

（1）除项目资本金、政府补助资金以外的建设资金由项目公司负责筹措

（2）项目公司以本项目的收益权、特许经营权对外进行质押融资。

10.资金来源

企业自筹。

11.回报机制

（1）产业开发项目对生态环境治理项目的持续性收益反哺。

（2）在每批次项目具体实施前，由项目公司根据项目平衡需求编制每批次项目实施方案，约定具体建设内容、合作期限、回报机制等。

（3）确保每批次项目资本金内部收益率不低于社会投资人中标收益率。

12.收益来源

（1）矿山修复产生的砂石资源处置收入

（2）城乡供水和污水处理收入

（3）田园观光小火车、矿坑花园酒店、民宿酒店开发、四溪沟景区升级改造收入。

（4）文化艺术中心、康养社区、滑雪场收入。

（5）蔬菜产业园、冷链物流园区收入。

（6）耕地占补平衡指标、建设用地增减挂钩、碳排放指标交易收入。

13.退出机制

（1）在合作期内，若社会投资人资本金内部收益率达到投标预期，经平台公司书面同意，双方可协商实现社会投资人股权退出。

（2）当合作期满后，若社会投资人资本金内部收益率仍未达到投标预期，双方可协商通过延长运营期限或其它措施满足社会投资人收益率要求。

14.中标情况

（1）中标单位：中国葛洲坝集团股份有限公司、中国葛洲坝集团建设工程有限公司、中国葛洲坝集团文旅发展有限公司、中国葛洲坝集团勘测设计有限公司。

（2）中标条件：项目公司社会投资人股权比例49%；建安工程费用下浮率2%；工程勘察设计下浮率15%；项目资本金内部收益率7.5%。